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聚焦人居環境建設 共話城市可持續發展 ――四位代表委員暢談國家可持續發展議程創新示范區建設

發布時間 : 2022/3/14 9:08:49

可持續發展作為破解當前全球性問題的“金鑰匙”,其相關話題一直受到廣泛關注。在中央和地方政府積極推動下,我國落實聯合國2030年可持續發展議程的相關工作在城鄉建設領域已經取得顯著成效。

全國兩會召開之際,中國可持續發展研究會創新與綠色發展專業委員會和人居環境專業委員會共同策劃,新華社經濟參考報聯合國家住宅與居住環境工程技術研究中心共同推出“聚焦人居環境建設,共話城市可持續發展”兩會代表委員專訪,與廣大讀者分享地方落實2030年可持續發展議程的舉措和經驗。

為全球可持續發展貢獻“太原力量”

全國人大代表、山西省委常委、太原市委書記 韋韜

山西省太原市2018年2月獲批國家可持續發展議程創新示范區以來,認真落實聯合國2030年可持續發展議程和《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》要求,緊扣資源型城市轉型升級主題,全面實施創新驅動發展戰略,推動經濟、政治、文化、社會、生態文明協調發展。2021年,全市地區生產總值5121.6億元,歷史性突破5000億元大關,增速9.2%,形成了資源型城市高質量可持續發展的“太原模式”。

太原市首批獲批建設國家可持續發展議程創新示范區,是黨中央和國務院賦予太原市的重大使命。太原市第一時間成立了以市委主要領導任組長的建設國家可持續發展議程創新示范區領導小組,制定出臺了《太原市可持續發展規劃(2017年―2030年)》《太原市國家可持續發展議程創新示范區建設方案(2017年―2020年)》等,明確了示范區建設的戰略定位、路徑選擇、發展目標和重點任務。

太原堅持把創新作為引領發展的第一動力,聚焦“政策、投入、平臺、人才、機制”等關鍵要素,加速構建區域創新體系,提升科技創新能力。建立普惠性后補助項目立項機制,引導企業先投入出成果,政府后補助支持,7400多家企業享受12億元科技專項資金補助,引導企業研發投入120億元,實現銷售收入2900億元。建立前引導項目立項評估機制,14個綠色低碳技術中試熟化項目加速熟化,11個項目進入產業化階段。建立重大科技項目立項“揭榜掛帥”機制,太鋼手撕鋼、筆尖鋼等核心技術改造實現重大突破。

太原作為曾經的國家能源重化工基地的中心城市,長期承載著高強度的經濟社會活動,生態脆弱和承載力不足成為制約可持續發展的突出問題。為此,太原牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,統籌推進山水林田湖草系統治理,精心描繪綠水青山底色。

曾經的太原西山地區由于產業偏重、超強度開發等原因,形成約112平方公里的采煤沉陷區、約10平方公里的山體破壞面,滿目瘡痍,污染嚴重。太原市委、市政府創新治理模式,按照“政府主導、市場運作、公司承載、園區打造”的理念,實施適度開發和綠化的“二八政策”(企業完成80%的生態修復面積,可獲得不高于20%的開發用地面積),吸引17家國有民營企業參與西山生態修復,累計完成投資150億元,建成17個各具特色的城郊森林公園,治理破壞面約6平方公里,造林綠化約54平方公里,森林覆蓋率達35.6%,建成投用全長230公里的東西山旅游公路暨公路自行車賽道,成為市民休閑度假、體育健身的好去處。太原生態修復的“西山模式”在《聯合國氣候變化框架公約》第24次締約方大會、2021年可持續發展論壇等平臺向國際分享,并亮相國家“十三五”科技創新成就展。

太原是一座具有5000多年文明史和2500多年建城史的國家歷史文化名城。太原堅持以深厚文化底蘊涵養城市氣質,筑造精神家園,為可持續發展提供強大精神動力。依托541處文物保護單位,結合自然景觀稟賦,打造西山、汾河、古城、府城四大旅游板塊,串點成線、連線成片,努力建設國際知名文化旅游目的地。晉祠博物館、晉祠國風文化節入選全國文化遺產旅游百強案例。天龍山石窟數字復原國際巡展為“中華文化走出去”提供太原模式,佛首回歸在海內外引起強烈反響。

消除貧困是可持續發展的首要目標,共同富裕是可持續發展的重要基礎。太原認真落實以人民為中心的發展思想,多措并舉提升居民收入水平,讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

面向未來,太原將立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,搶抓構建新發展格局戰略機遇,緊緊圍繞資源型城市轉型升級主題,在產業轉型發展、創新高地建設、生態環境優化、民生福祉改善、文化產業繁榮等方面下功夫,走出具有太原特色的可持續發展之路,為全國、全球資源型地區可持續發展提供經驗。

著力破解發展瓶頸 建設邊疆多民族美麗家園

全國人大代表、臨滄市委書記 張之政

2019年5月,國務院批復同意云南省臨滄市以“邊疆多民族欠發達地區創新驅動發展”為主題,建設國家可持續發展議程創新示范區。臨滄市認真落實國務院批復要求,堅定不移貫徹新發展理念,努力建設好美麗家園,維護好民族團結,守護好神圣國土,舉全市之力推進示范區建設,大力推進以科技創新為核心的全面創新,形成一批可復制可推廣的經驗模式,“萬名干部規劃家鄉行動”“云縣醫共體建設”被科技部列為全國示范區建設典型案例。全市特色資源轉化能力不斷提高,可持續發展水平和能力持續提升,呈現出社會和諧、邊疆穩定、民族團結、人民幸福、欣欣向榮的良好局面。

――主動融入國家發展戰略,創新驅動經濟社會發展。臨滄置身于全國、全省發展戰略,主動融入國家“一帶一路”和面向南亞東南亞輻射中心建設,在構建新發展格局中彰顯臨滄擔當。

積極推動落實云南努力成為面向南亞東南亞輻射中心建設,全力打通中緬印度洋新通道,2021年成功完成三批次試通運行任務,實現第三國貨物通過“海公鐵”聯運專列方式經印度洋至緬甸運抵中國,打通了云南―緬甸―環印度洋地區“海公鐵”聯運新通道。

著力破解交通制約瓶頸,加快國際大通道建設。大臨鐵路提前半年建成通車,高速公路從零到建設658公里,建成368公里。臨滄成為云南省第四個同時擁有飛機、動車、高速公路、水運的州(市),長期制約臨滄經濟社會發展的交通瓶頸得到根本突破。

加快推進創新驅動發展,在蔗糖、茶葉、核桃、中藥材等重點產業領域共突破關鍵技術61項,轉化科技成果39項。國家鍺材料高新技術產業化基地、國家級堅果類檢測重點實驗室落地臨滄,建成云南省院士(專家)工作站19個、各類科技創新平臺216個。

――創新全產業鏈發展模式,綠色產業發展取得新成效。著力推動“糖、茶、果、菜、?!钡葍瀯莞咴厣a業延鏈補鏈強鏈,做大鏈主企業,延伸產業鏈,提升價值鏈,建成高原特色農業產業基地2200萬畝。

積極構建蔗糖全產業鏈發展模式,集成開展甘蔗良種良法、山地機械化收割等新技術應用,加強蔗糖多品類研究開發和精深加工以及廢棄物高效循環利用技術研發應用,開發糖、酒、紙、飼、肥、新材料6大類34個蔗糖產業相關產品,建成全國一流的全閉環蔗糖全產業鏈。耿馬縣入選“國家級區域性甘蔗良種繁育基地”名單,成為全國20個區域性良種繁育基地之一。

積極構建茶葉生態化產業發展模式,以古茶樹資源保護為抓手帶動全市茶產業發展,出臺《臨滄市古茶樹保護條例》,全面推進古茶樹認定掛牌保護,認定重點古茶園321個共12.27萬畝、重點古茶樹1.14萬株,有機茶園認證28.8萬畝,歐盟雨林認證茶園5.79萬畝。雙江縣以履約《聯合國森林文書》示范單位為契機,探索總結出古茶樹種質資源基因庫保護和可持續經營模式。

積極構建林下中藥材綠色產業發展模式,全市中藥材種植面積達70萬畝,成為全國最大的滇龍膽種植基地和國家區域性良種繁育基地。積極構建綠色能源發展新模式,建成光伏電站5座,裝機規模13.7萬千瓦;新開工建設光伏、風電項目14個,裝機規模138.4萬千瓦。

――創新鄉村振興發展機制,民族團結進步取得新成績。全面開展“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”實踐活動,不斷鑄牢中華民族共同體意識,全國民族團結進步示范市創建工作通過省級初驗,雙江、滄源、耿馬3個自治縣和臨翔區成為“全國民族團結進步示范縣”,鞏固拓展了脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。

深入推進鄉村治理,建設非城關鄉鎮駐地示范村、公路沿線示范村、產業發展示范村、鄉村旅游示范村、特色示范村共500個示范村,發揮示范村政策示范和機制示范的引領作用,在全市所有自然村(組)深入開展垃圾、污水、廁所、綠化、不良風氣“五個整治”,逐步建立鄉村自治、德治、法治相融合的治理體系,一批小而美、小而干凈、小而宜居的美麗村莊開始涌現。

啟動現代化邊境小康村建設,全面開展現代農民、現代工業企業家、現代商業企業家、可持續發展項目、強邊固防鋼鐵長城“五大培訓工程”,在全面鞏固脫貧攻堅成果基礎上,圍繞“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”的目標,完成現代化邊境小康村建設規劃和“一村一方案”編制工作,啟動現代化邊境小康村建設44個,計劃建設項目1043個,總投資14.88億元。把道路建設作為重要突破口,573公里沿邊公路串聯成線,591公里村組公路全部硬化,把沿邊公路建設成為邊防巡邏路、國防路、致富路、自駕旅游線路。把村莊建設作為重要載體,建成產業基地35萬畝、沿邊旅游路線3條、沿邊旅游景點33個和邊境特色旅游村寨15個。把組織建設作為重要保障,采取駐地單位聯建、村企聯建,成立3個縣級和10個鄉鎮國門黨工委、44個邊境村(社區)聯合黨總支(支部),建立“村民小組黨支部+綜治網格員+黨員+群眾”的全覆蓋網格化管理體系,做實“黨政軍警民”合力強邊固防機制,推動人防物防技防設施深度融合,全力筑牢強邊固防鋼鐵長城。

下一步工作中,臨滄將堅持以創新示范區建設為統領,堅定不移推進創新驅動發展、現代化產業體系建設、中緬印度洋新通道建設、鄉村全面振興、生態環境保護,形成一批可操作、可復制、可推廣的典型模式,為邊疆多民族欠發達地區實現可持續發展議程目標提供臨滄經驗和云南樣板。

打造城市群水源涵養功能區可持續發展“承德樣板”

全國人大代表、承德市政協副主席 張富民

2019年5月,河北省承德市獲得國務院批復同意以“城市群水源涵養功能區可持續發展”為主題,建設國家可持續發展議程創新示范區。

承德市委、市政府緊扣“城市群水源涵養功能區可持續發展”主題,聚焦“水源涵養功能不穩固、精準穩定脫貧難度大”兩大瓶頸問題,堅持創新驅動引領,深入實施水源涵養能力提升、主導產業培育等重大行動,深化體制機制改革,大力探索適用技術路線和系統解決方案,著力培樹打造可復制、可推廣的可持續發展承德模式,推動示范區建設工作走實走深,取得階段性建設成效。

近三年來,承德示范區建立健全管理、規劃、政策和考核體系,可持續發展理念在省市縣各級全面落地生根。河北省、承德市和各縣(市、區)均成立建設工作領導小組,科學做好頂層設計,編制和落實承德市可持續發展十年規劃、五年建設方案和年度實施方案,從“四大行動”銜接深化到“五大行動”,實施16項重點工程、137個重點項目,累計完成投資557.8億元;跟蹤開展建設情況監測和評估,檢驗建設成效,實現可持續發展工作全過程把控。省政府從政策機制、生態環境建設、綠色產業發展、社會事業發展及科技創新、基礎設施建設五個方面出臺30條專門支持政策,承德市配套出臺“36+18”條支持政策和人大高質量推進示范區建設的決議,形成強大政策支撐合力。成功承辦省政府主辦的示范區建設推進大會,常態化開展“可持續發展宣傳月”等主題宣傳培訓活動,落實2030年可持續發展議程中國行動之2021“發現承德之美”探訪活動僅在新華社客戶端就達到4000余萬人次瀏覽量,可持續發展的“承德故事”傳遍大江南北,引起強烈反響,全社會支持、關注和積極參與示范區建設的氛圍空前濃厚。

近三年來,承德示范區堅持問題導向、目標導向,全市可持續發展的瓶頸制約問題逐步得到破解。承德通過重點實施流域水生態改善、產業扶貧帶動等七大工程,加快推進“800里灤河水質保護”“潮河200里凈水廊道”“盛世100”生態民宿等重點項目,瓶頸問題得到有效解決。全市水源涵養功能穩步提升,森林覆蓋率由2018年的58.75%提高到2021年的60.03%;地表水國省考斷面水質優良率由2018年的94.7%提高到2021年的100%;市區PM2.5平均濃度由2018年的32微克/立方米下降到2021年的26微克/立方米;在全省率先開展林業碳匯試點,實現降碳產品交易2032萬元;塞罕壩機械林場榮獲聯合國防治荒漠化領域最高獎項“土地生命獎”,灤平縣入選國家生態文明建設示范區,圍場縣、隆化縣獲批“兩山”實踐創新基地。脫貧攻堅取得全面勝利,七個貧困縣(市)、936個貧困村全部脫貧出列,45.6萬貧困人口實現穩定脫貧;塞罕壩機械林場被授予“全國脫貧攻堅楷?!睒s譽稱號,全市8個集體被授予“全國脫貧攻堅先進集體”,11人被授予“全國脫貧攻堅先進個人”。鄉村振興有序推進,五大特色優勢產業示范帶效應凸顯,865個產業幫扶項目帶動受益人口16.79萬戶次,18.31萬脫貧人口實現穩崗就業,累計1882個村莊實現農村生活污水無害化處理設施覆蓋,農村人居環境持續改善。

近三年來,承德示范區堅持科技引領、創新驅動,全市“3+3”主導產業實現高質量發展。承德以創新主體壯大、創新載體建設、創新人才支撐為抓手,以企業創新、產業創新、區域創新為重點,持續用力培育文旅康養體育、釩鈦新材料、清潔能源等“3+3”主導產業,激發經濟社會發展新動能?!捌D苦奮斗路 綠色塞罕壩”紅色旅游線路入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”,承德市成功入選“國家全域旅游示范區”名錄;全市清潔能源發電裝機規模達861萬千瓦,豐寧抽水蓄能電站首臺機組并網發電,攜手43家龍頭企業等組建風光儲氫一體化發展聯盟,國家能源氫能與可再生能源協同技術研發中心啟動建設,被列為國家清潔能源生產應用產業基地;天大釩業高純凈度航空航天級釩鋁合金等一批大項目相繼投產,承鋼亞熔鹽法清潔提釩等一大批技術達到國際領先水平。

近三年來,承德示范區堅持示范引領,打造“兩山”實踐標桿,一批可持續發展的“承德模式”在國內外推廣應用。承德在生態建設、循環經濟、脫貧減貧等領域大力探索適用技術路線和系統解決方案,培樹打造可持續發展典型案例11個,形成可持續發展案例集。其中,塞罕壩生態立體經營發展模式針對壩上地區林業功能單一、富民產業匱乏等問題,大力發展碳匯經營開發、森林生態旅游等五大板塊,年固碳86萬噸、安排就業1.5萬個、實現收入6億元,打造了生態經濟效益兼具的發展新路徑,同步形成的“國家一號風景大道”旅游減貧模式有效帶動壩上深度貧困地區16個鄉鎮、112個行政村、16.6萬人走上旅游致富道路,入選2020年《世界旅游聯盟旅游減貧案例》,為國際旅游減貧事業貢獻承德智慧。豐寧縣“母親水窖”案例列入《中國落實2030年可持續發展議程目標11評估報告:中國城市人居藍皮書(2021)》,向國內外分享了承德提升地方飲水安全帶動社會穩定長效脫貧的有效做法。

走可持續發展之路 揚世界級旅游城市之帆

全國政協委員、桂林市人大常委會副主任 區捷

綠色低碳可持續發展是打造世界級旅游城市的應有之義。2018年2月,國務院批復同意廣西桂林以“景觀資源可持續利用”為主題,建設國家可持續發展議程創新示范區。近年來,桂林統籌推進“自然景觀資源保育、生態旅游創新發展、生態農業創新發展、文化康養產業創新發展、創新驅動能力支撐”五大行動,在漓江保護、文旅融合、產業綠色轉型等方面取得階段性成果,為打造世界級旅游城市開拓了一條可持續發展的綠色之路。

――呵護漓江為本,保育核心景觀資源。桂林市委、市政府多管齊下,先后落實了一系列保護漓江的有力舉措,漓江保護經驗做法獲國務院通報表揚。桂林落實最嚴制度最嚴法治,持續深入推進漓江“三統”改革、“四治”工程,喀斯特生態修復(三期)、洲島生態修復截污等工程全面完成,市區段10條支流“四亂一臟”整治成效明顯,漓江游船實現30年來最大規模提檔升級;全面實施高壓嚴管保護制度,積極構建“行政執法、司法聯動、紀檢監察、法規管控”法治保護體系;簽署《建立漓江流域生態環境司法保障服務聯動機制框架協議》,進一步加強漓江流域生態環境行政執法與刑事司法銜接,為漓江流域生態環境保護提供有力保障。

2021年,桂林生態環境質量持續提升,漓江干流水質保持國家地表水Ⅱ類標準,城市建成區黑臭水體消除比例100%,國家地表水考核斷面水環境質量保持全國前列。全市森林覆蓋率達71.87%,生態系統碳匯能力鞏固提升。漓江生態效益、社會效益和經濟效益全面提升,為打造世界級旅游城市營造了良好生態環境。

――文化康養開源,創新發展生態旅游。2021年,桂林以打造世界級旅游城市為統攬,成立由市四大班子主要領導擔任組長的領導小組,構建“一辦十組”專班專抓工作機制,聘請首批8位國內知名專家,規劃綱要及各專項規劃編制順利推進,100項重大項目和重大事項全面實施。

文旅產業升級發展,投資160億元的桂林融創國際旅游度假區盛大開城,成為桂林打造世界級旅游城市的文旅新地標;“血戰湘江 突破包圍”入選“建黨百年紅色旅游百條精品線路”,長征國家文化公園廣西段“一廊一園”(一期)竣工,湘江戰役紀念設施“三園三館”接待參觀者770多萬人次;陽朔益田西街獲評首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區,東西巷歷史文化街被認定為國家級旅游休閑街區;新增國家4A級景區4家。

――三大振興護航,走高質量發展之路。全面推進“產業振興、鄉村振興、科教振興”是桂林大踏步走高質量可持續發展之路的重要舉措。2021年以來,桂林實施工業振興六大行動,創新開展黨政主要領導服務工業企業接待日活動,選派特派員一對一幫扶,工業發展提速增效,規上工業總產值和增加值分別增長14.2%和8%。工業投資穩定增長,領益智造(002600)(一期)等38個重點項目竣工投產,電科云大數據中心等68個項目開工建設,成功簽約格力電器(000651)智能制造生產基地、大飛機起落架特種輪胎等一批重大項目。新增廣西工業龍頭企業21家、廣西戰略性新興企業57家、廣西首批制造業單項冠軍企業15家、全國制造業單項冠軍產品1個;新增國家級“專精特新”企業8家、自治區級24家,成為廣西首批數字經濟示范區。

在打造世界級旅游城市過程中,桂林加快打造大鄉村大景區,著力推動政策機制銜接、城鄉規劃銜接、基礎設施銜接、產業發展銜接,大力推進農業產業升級,改善農村人居環境,助力農民持續增收,“城鎮+美麗鄉村+三產融合”發展模式展現新魅力。農林牧漁業總產值增長11%,增速創近20年新高;獲認定廣西特色農業現代化示范區13個;加快推進田園綜合體和美麗鄉村建設,完成村莊環境整治401個、村屯全域基本整治8975個,獲評全國文明村鎮12個,一幅產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村美景正在桂林山水間徐徐展開。

桂林堅持創新為要,注重發揮科教優勢和旅游名城開放優勢,通過創新驅動激活后發優勢。2021年,桂林出臺綜合性科技體制機制改革政策,落實和實施科技項目“揭榜掛帥”、“百名博士進百企”、境外高端人才“一卡通”等舉措,全市創新政策環境更加優化,創新主體更多涌現,創新氛圍更加濃厚,創新成果更多產出和轉化。全市企業研發投入大幅增長59%,帶動全社會研發投入增長16.5%;新增國家級創新平臺3家、自治區級32家;獲廣西科學技術獎40項,轉化重大科技成果154項,新增直接經濟效益17億元;新獲認定國家技術創新示范企業3家、高新技術企業143家,入圍廣西百強高新技術企業18家,高質量發展動能持續增強。

 


來源:經濟參考報

 

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